每年兩會(huì)期間，食品企業(yè)大佬作為人大代表，都會(huì)提出很多和食品行業(yè)相關(guān)的提案。
看看今年，這些行業(yè)代表都說了哪些與我們相關(guān)的事情。
三全集團(tuán)董事長(zhǎng)/陳澤民
整合出口歐盟米制品 跨越國(guó)際貿(mào)易壁壘
歐盟發(fā)布的2011/884/EU號(hào)決議中自2012年2月1日起擴(kuò)大了對(duì)我國(guó)輸歐米制品中轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目的檢測(cè)范圍，這是歐盟對(duì)我國(guó)米制品實(shí)施史上最為嚴(yán)格的入境檢查。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，使我國(guó)輸歐米制品大幅下降。
為扶植企業(yè)盡快恢復(fù)對(duì)歐出口，各級(jí)質(zhì)檢部門從種植源頭上和生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢測(cè)等方面采取措施，但由于種植基地、原糧加工廠和食品加工企業(yè)之間缺乏溝通平臺(tái)，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈無法聯(lián)動(dòng)起來，無法更好更有效的形成合力。
陳澤民建議：由國(guó)家質(zhì)檢部門搭建統(tǒng)一的出口米制品平臺(tái)，各省市檢驗(yàn)檢疫部門信息共享，形成種植基地、原糧加工廠和食品加工企業(yè)出口米制品產(chǎn)業(yè)鏈的整合，共同促進(jìn)輸歐米制品的健康有序發(fā)展。
制定《質(zhì)量促進(jìn)法》提升食品安全
今年，陳澤民代表提出了盡快制定《質(zhì)量促進(jìn)法》的建議。他認(rèn)為，我們已有的與質(zhì)量相關(guān)的法律已達(dá)11部，包括產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法等，但這些法律制度主要關(guān)注質(zhì)量安全，偏重于對(duì)質(zhì)量問題的政府管理，忽視了企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量治理中的作用。
陳澤民強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人”。打造食品領(lǐng)域的質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，企業(yè)要首先時(shí)刻繃緊食品安全這根弦。陳澤民說：“食品安全來不得半點(diǎn)馬虎，食品安全重于泰山。任何企業(yè)，即使百年老店，一旦出現(xiàn)食品安全問題，就會(huì)毀于一旦”。
加強(qiáng)食品安全執(zhí)法力度
李偉說，目前全國(guó)食品安全形勢(shì)整體向好，很多食品生產(chǎn)企業(yè)，尤其是品牌企業(yè)都投入大量資金，改善生產(chǎn)條件，能夠做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證食品安全。但現(xiàn)在更多的是要把關(guān)注點(diǎn)放在校園食品安全和街頭巷尾的食品安全上，對(duì)此要加強(qiáng)執(zhí)法力度。
“中小學(xué)、幼兒園的附近，一些小商小販?zhǔn)圪u的產(chǎn)品，更應(yīng)該引起重視，它不僅僅是食品、藥品監(jiān)督部門的責(zé)任，它需要群防共治，處理這些問題要嚴(yán)而又嚴(yán)，但是又要注意溫情執(zhí)法，因?yàn)楹芏喽际堑褪杖肴后w和城市的外來務(wù)工人員，所以我們的執(zhí)法需要掌握尺度，注重引導(dǎo)?！?/span>
傳統(tǒng)食品企業(yè)要提檔升級(jí)
相比往年，今年政府工作報(bào)告用大量篇幅闡述實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李偉認(rèn)為，從總理的報(bào)告中，能夠看到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的未來趨向，即消費(fèi)大升級(jí)將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造就“新藍(lán)?！保瑤頍o限發(fā)展機(jī)會(huì)。具體到思念這樣的傳統(tǒng)食品企業(yè)，李偉說，要不斷適應(yīng)當(dāng)前供給側(cè)改革的需求，提升檔次，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
“就跟互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)初洶涌澎湃一樣，消費(fèi)大升級(jí)對(duì)當(dāng)前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來講，是一個(gè)大的機(jī)會(huì)。食品產(chǎn)業(yè)要更加注重健康、美味、安全，乃至生態(tài)綠色，這些就是我們企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的方向，這對(duì)改善我們的利潤(rùn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大我們的市場(chǎng)規(guī)模，提升我們的品牌，都是非常有幫助的。”
河南要打造“農(nóng)字號(hào)”國(guó)際級(jí)食品企業(yè)
另外，李偉還提出，河南“農(nóng)字號(hào)”企業(yè)要在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。他說，河南作為農(nóng)業(yè)大省，要努力打造國(guó)際級(jí)食品企業(yè)，把中華美食文化更好地帶向世界。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，水泥、鋼鐵、家用電器、通訊產(chǎn)品、高鐵等很多方面都走在了世界前列，但是目前很少有世界級(jí)別的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，這跟農(nóng)業(yè)大國(guó)、世界工廠地位不匹配?！?/span>
李偉提出，國(guó)家應(yīng)該在銀行資金扶持，在減稅降負(fù)等方面有計(jì)劃、有步驟、有引領(lǐng)地打造一批國(guó)際性的食品集團(tuán)，從而也使河南由“國(guó)人糧倉(cāng)”變?yōu)椤皣?guó)人廚房”，進(jìn)而進(jìn)軍“世界餐桌”。
新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)/劉永好
談食品安全 / 從生產(chǎn)端和流通端齊抓共建
面對(duì)餐飲外賣市場(chǎng)的火爆及亂象，劉永好今年的議案提出保障食品安全的建議。
劉永好在提案中描述，當(dāng)前，餐飲外賣市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)2400億元，且以每年30%的速度快速增長(zhǎng)，特別是O2O模式餐飲外賣規(guī)模幾乎每年翻番，這極大地滿足了消費(fèi)者對(duì)餐飲便捷性的需求，但其背后的食品安全隱患卻需要高度關(guān)注。另外，全國(guó)共有370多萬(wàn)餐飲服務(wù)提供者，其中發(fā)現(xiàn)問題的有近60萬(wàn)，不合格率超過15%。這當(dāng)中還不包含未監(jiān)管到位的部分。行業(yè)小、散、亂的特征顯著，導(dǎo)致食品監(jiān)管難以到位，食品安全風(fēng)險(xiǎn)極大。
因此，劉永好建議：從生產(chǎn)端，建議出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中央廚房的投資與建設(shè)。有實(shí)力的企業(yè)規(guī)范化程度高，鏈接優(yōu)秀合作方能力強(qiáng)，能夠較好保證中央廚房及其所出品產(chǎn)品的質(zhì)量。建議國(guó)家對(duì)中央廚房規(guī)?；玫靥峁﹥?yōu)先支持；行政主管部門對(duì)中央廚房建設(shè)實(shí)行“嚴(yán)審快辦”，為相關(guān)證照辦理提供“綠色通道”；對(duì)長(zhǎng)期食品安全零事故的中央廚房給予更優(yōu)惠的政策支持和鼓勵(lì)；中央廚房大多位于消費(fèi)市場(chǎng)周邊、大城市郊區(qū)，且部分工序勞動(dòng)力密集，用工成本較高，建議政府根據(jù)用工數(shù)量給予階段性財(cái)政補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。
其次，從流通端，建議支持冷鏈物流行業(yè)大發(fā)展。配送環(huán)節(jié)是保障食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，冷鏈物流企業(yè)普遍規(guī)模較小，效率較低，建議鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)間的兼并、整合，快速形成有較大規(guī)模和影響力的領(lǐng)先企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)整體水平的提升；建議政府對(duì)企業(yè)在冷鏈物流設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、信息系統(tǒng)、冷凍冷藏運(yùn)輸車輛、冷庫(kù)建設(shè)等方面的投入提供適當(dāng)補(bǔ)貼；加強(qiáng)城區(qū)中轉(zhuǎn)、分揀冷藏倉(cāng)庫(kù)及冷鏈配送車輛綠色通道建設(shè)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送的效率和品質(zhì)。
談川菜 / 像米其林一樣給川菜館評(píng)級(jí)
3月6日，在全國(guó)人大四川代表團(tuán)分組討論上，川菜的發(fā)展引發(fā)了熱議。
“川菜是全球第一大菜系，深受全世界歡迎?！钡珓⒂篮米⒁獾?，川菜的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。而作為川菜之魂，調(diào)味品、調(diào)味料非常非常重要。其中，尤其要提的是豆瓣。“但我們一年的銷售非常少，豆瓣發(fā)展散且亂?！?/span>
去年四川川商總會(huì)成立，劉永好任會(huì)長(zhǎng)。“全國(guó)200萬(wàn)個(gè)川商里，60萬(wàn)個(gè)在做川菜?！彼f，為了改善川菜品質(zhì)不高、散亂小等問題，今年要整合川商力量，重點(diǎn)做幾件事。一是在川商總會(huì)之外單獨(dú)成立川商總會(huì)川菜分會(huì)，將全國(guó)川商凝聚起來;二是川菜之味，在于調(diào)味品。為了盡快改變豆瓣發(fā)展弱勢(shì)的局面，通過川菜帶動(dòng)四川原料的制作，包括蔬菜、肉品、調(diào)料品的銷售，他們已收購(gòu)了成都郫縣一家豆瓣公司，將產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，從而做大做強(qiáng)。
他還透露，川菜分會(huì)要評(píng)優(yōu)、抓質(zhì)量、提效益，同時(shí)要提升品質(zhì)、培養(yǎng)廚師?！懊灼淞钟幸恍嵌侨牵窈笪覀円矊⒔M織川菜館和廚師評(píng)級(jí)。評(píng)選三級(jí)二級(jí)特級(jí)廚師和餐館，評(píng)是否重服務(wù)、守信譽(yù)等?！?/span>
除了關(guān)注川菜的品質(zhì)，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的生活方式，打造品質(zhì)化的中央廚房，替代無證不合格的小作坊，也成為他關(guān)注的焦點(diǎn)。
他提出，要打造現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的中央廚房，所需的數(shù)量大概為300到400家。由它們來替代目前市場(chǎng)中不合格餐飲主體，將極大降低食品安全監(jiān)管難度。“打造中央廚房，也是我們協(xié)會(huì)今后工作的重點(diǎn)之一?！?/span>
深化供給側(cè)改革打“健康牌”
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，面向消費(fèi)終端的食品改革尤為迫切。全國(guó)人大代表、娃哈哈董事長(zhǎng)宗慶后在接受媒體采訪時(shí)表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，深化供給側(cè)改革注重“健康牌”，如今食品行業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)已從安全轉(zhuǎn)向健康。
宗慶后認(rèn)為，科技進(jìn)步提升食品安全水平。隨著科技的進(jìn)步和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量將會(huì)越來越好，國(guó)人應(yīng)對(duì)自己的產(chǎn)品有信心。
為了確保從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理，宗慶后介紹，娃哈哈正與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)生物傳感器，該設(shè)備可對(duì)市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘毒進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，通過這一市場(chǎng)檢測(cè)手段將可倒逼生產(chǎn)源頭來保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
加快擴(kuò)大保健食品備案原料品種范圍
“從安全到健康是食品飲料行業(yè)今后的發(fā)展趨勢(shì)。”宗慶后在現(xiàn)場(chǎng)表示。
宗慶后說，“現(xiàn)在不論是老年人還是年輕人，都會(huì)有一些亞健康的問題。所以我們希望通過生物工程、中醫(yī)食療等方面努力開發(fā)一些對(duì)人們健康有幫助的保健食品，從而滿足消費(fèi)者新的需求?！?/span>
根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定精神，只有采用列入國(guó)家食藥總局牽頭制定的《保健食品原料目錄》中的原料開發(fā)的保健食品今后才能經(jīng)備案上市。
宗慶后建議，加快擴(kuò)大保健食品備案原料品種的步伐，尤其是老百姓長(zhǎng)期在用，實(shí)踐證明對(duì)健康有益的常用中醫(yī)食療原料品種，從而進(jìn)一步擴(kuò)大保健食品備案制的實(shí)施范圍，以促進(jìn)保健食品行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。
呼吁推動(dòng)食育立法
范現(xiàn)國(guó)認(rèn)為，2016年，國(guó)家食藥監(jiān)主管部門年度抽檢食品批次達(dá)25.7萬(wàn)批次，合格率穩(wěn)步提高，達(dá)96.8%?？梢哉f，食品安全的總體形勢(shì)是好的。但是，我國(guó)居民的食品安全感卻不強(qiáng)，社會(huì)輿論和媒體談食品安全色變。
如何樹立消費(fèi)者的信任機(jī)制，在范現(xiàn)國(guó)看來，食品安全與營(yíng)養(yǎng)教育（食育）可以消除分歧。
1.制定“食育”相關(guān)法規(guī)
所謂食育，是指食品安全與營(yíng)養(yǎng)教育，以及與之相關(guān)的飲食禮儀、行為準(zhǔn)則、糧食安全等相關(guān)教育。范現(xiàn)國(guó)表示，日本早在2005年就頒布《食育基本法》，設(shè)定了基本的食育目標(biāo)，包括：1、普及食品安全與營(yíng)養(yǎng)知識(shí)；2、推廣合理健康的飲食習(xí)慣；3、完善社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則；4、構(gòu)建消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的信賴關(guān)系；5、激發(fā)公眾對(duì)環(huán)境和糧食等問題的關(guān)心與思考。
在范現(xiàn)國(guó)看來，日本長(zhǎng)期以來的食育教育，以及頒布的《食育基本法》，對(duì)日本國(guó)民健康素養(yǎng)和國(guó)民素質(zhì)，起到了較大的作用，可資借鑒。我國(guó)也應(yīng)制定、頒布正式的“食育”法律法規(guī)，如《食品安全教育法》，就能在客觀條件上，起到監(jiān)督促進(jìn)的作用，使“食育”工作能真正地落到實(shí)處。
2.鼓勵(lì)社會(huì)各方互動(dòng)，形成良好的食育社會(huì)氛圍
范現(xiàn)國(guó)表示，為全面提高社會(huì)和全體居民的食育水平，食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生計(jì)生委等應(yīng)提出明確方案，鼓勵(lì)各方互動(dòng)，既落實(shí)食品安全社會(huì)共治的任務(wù)，又形成良好的食育社會(huì)氛圍。
可以鼓勵(lì)企業(yè)積極開展消費(fèi)溝通和食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。為培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)食品正確的認(rèn)知和判斷能力，企業(yè)應(yīng)圍繞自身特點(diǎn)推行食育，激發(fā)公眾參與熱情，讓公眾通過參觀工廠、科普講座、動(dòng)手操作等活動(dòng)，與食品生產(chǎn)廠家的近距離接觸，提高食品生產(chǎn)的透明度，展示了誠(chéng)信生產(chǎn)的良好形象，使生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接形成良性互動(dòng)，增進(jìn)了解，提振消費(fèi)信心。
還有就是鼓勵(lì)食品龍頭企業(yè)開展各類工廠旅游、行業(yè)博物館、參觀走廊、食品安全公益大賽、媒體開放日、消費(fèi)者開放日等，打開工廠大門，主動(dòng)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。
另外還可鼓勵(lì)食品安全科普走進(jìn)中小學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)農(nóng)村，相關(guān)部門和地方政府可以通過指定中小學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、社區(qū)街道等人群，參與類似的食安教育工作。同時(shí)，對(duì)于開展相關(guān)食安教育工作的食品企業(yè)，給予政策傾斜和資金支持。
建議大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 正培養(yǎng)“牛二代”
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”是今年兩會(huì)熱議話題。全國(guó)政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁潘剛在接受媒體采訪時(shí)表示，他在今年的議案中建議國(guó)家大力扶持農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外他透露，伊利正通過多種扶貧方式，培養(yǎng)更多的農(nóng)牧場(chǎng)主的孩子成為“牛二代”，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富。
2017中央一號(hào)文件指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。對(duì)此潘剛表示，伊利作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，一直與農(nóng)牧民打交道。他通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)存在小、散、弱的特點(diǎn)，造成提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的難度較大。
此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱。而龍頭企業(yè)具備提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的能力、動(dòng)力以及整合品質(zhì)提升的資源。因此他建議國(guó)家大力度扶持農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，這樣不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，也與國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策有效結(jié)合。
加大對(duì)食品小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)監(jiān)管力度
對(duì)于目前食品安全還得不到最大保障，石克榮在《建議》中認(rèn)為，目前食品領(lǐng)域還存在食品生產(chǎn)源頭污染、監(jiān)管食品“三小”力度不大、從業(yè)者法律意識(shí)和素質(zhì)不高等方面的問題。
對(duì)此，石克榮從以下幾個(gè)方面建議：
第一、設(shè)立經(jīng)營(yíng)目錄清單，制定黑名單制度。如在2016年7月1日開始實(shí)施的《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》中，規(guī)定了食品“三小”的負(fù)面清單，界定了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，其中小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、酒類等，小餐飲不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品等，小攤點(diǎn)不得銷售、散裝白酒、保健食品等法律、法規(guī)禁止的高風(fēng)險(xiǎn)食品。同時(shí)，要制定“黑名單”制度和“三小”信用檔案，明確黑名單應(yīng)當(dāng)依法予以公布，凡列入“黑名單”的“三小”經(jīng)營(yíng)者，在一定時(shí)期內(nèi)不能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二、明確監(jiān)管部門的“權(quán)力清單”和法律責(zé)任。針對(duì)食品“三小”監(jiān)管職責(zé)不清、職責(zé)交叉的情況，要根據(jù)地方出臺(tái)的監(jiān)管條例，制定明確的管理辦法，細(xì)化各有關(guān)監(jiān)管部門的法定職責(zé)。建議由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，工商部門、城管部門、綜合執(zhí)法部門等相關(guān)單位配合，明確監(jiān)管職責(zé)，厘清“權(quán)力邊界”。另外，建議明確政府及監(jiān)管部門違法情形應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，設(shè)立行政問責(zé)優(yōu)先制度，把行政權(quán)力放進(jìn)了制度的“籠子”。
第三、建立數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)區(qū)域性的服務(wù)網(wǎng)站。一是商戶信息登記管理。在網(wǎng)站上，商戶自行辦理或在監(jiān)管人員指導(dǎo)下，進(jìn)行信息登記錄入、修改、查詢、刪除等。二是商戶信息公示平臺(tái)。商戶信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)后，生成證件號(hào)碼、二維碼等信息，方便社會(huì)公眾隨時(shí)查詢，同時(shí)公示違法“黑名單”，提醒廣大消費(fèi)者注意。
第四、加大宣傳力度，讓管理制度深入人心。在每年的“全國(guó)食品安全宣傳周”中，著重宣傳“三小”管理規(guī)范，讓公眾認(rèn)識(shí)到食品“三小”管理的重要性。同時(shí)，通過媒體開通服務(wù)電話和網(wǎng)絡(luò)窗口，讓公眾監(jiān)督食品“三小”違法行為和監(jiān)管部門工作人員的執(zhí)法行為，并且進(jìn)行媒體公示。
來源：各網(wǎng)站綜合
